Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы получать последние обновления.

 Принятие 5 апреля 2013 года закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» наделало немало шума в среде участников закупок и среди самих заказчиков. В данной статье мы постараемся разобраться в основных отличиях прежнего 94-ФЗ и вновь принятого 44-ФЗ.

 В данной ситуации особую актуальность приобретает сравнительный анализ принятого закона с действующим до конца текущего года законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», к которому привыкли как заказчики, так и поставщики, выработав устойчивую практику (с 2006 года).

Следует сразу отметить, что участники тендеров и эксперты в области госзаказа единогласно указывают на неоднозначность трактовок нового закона, отмечая несогласованность многих его положений, что неизбежно повлечет противоречивую практику его применения и большое количество споров как с контролирующими органами, так и в судах.

Учитывая ряд новаций закона, в том числе установление обязательного обеспечения заявки при проведении всех видов торгов, банки вынуждены будут выработать более строгие критерии определения надежности заёмщика-участника закупок. Ожидается, что эти критерии несколько выйдут за рамки стандартной процедуры проверки надежности заёмщиков.

Вопрос взаимодействия банков и заёмщиков при получении банковской гарантии будет рассмотрен нами ниже, в рамках обсуждения основных нововведений.

По неофициальным подсчетам, для выполнения требований к квалификации сотрудников требуется подготовить более миллиона человек только при формировании контрактной службы/контрактных управляющих заказчика (специалисты должны быть переучены к 01.01.2014 г.).

Данные специалисты наделяются следующими полномочиями:

-        разработка планов закупок;

-        подготовка, утверждение, размещение в информационной системе извещений и документаций;

-        оформление всех процедур закупок, включая процедуру заключения контракта;

-        осуществление размещения отчетов, предусмотренных законом;

-        обеспечение проведения претензионной работы с поставщиками, подрядчиками, исполнителями;

-        участие в рассмотрении дел, связанных с обжалованием процедур закупок.

Кроме этого, требования к профессионализму также распространяются на конкурсные комиссии. Они должны преимущество формироваться из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Не менее 50 % членов комиссии должны будут иметь диплом или свидетельство о повышении квалификации.

При переподготовке специалистов организаций - участников закупок данная цифра существенно увеличится.

Основные нововведения Контрактной Системы:

1. В отличие от закона № 94-ФЗ создаваемая контрактная система представляет собой достаточно сложный и полный цикл закупок, охватывающий всю систему закупок, начиная от планирования до исполнения обязательств по контракту.

Появился новый раздел, посвященный вопросам прогнозирования и планирования. При составлении планов-графиков закупок, в которых заказчики будут определять свои потребности, способы закупок, формировать и обосновывать начальную цену контракта, предполагается соотнесение осуществляемых закупок с основными целями и задачами деятельности данных государственных органов и органов местного самоуправления. В частности, в перечень документов, которые должны учитываться при планировании закупок, входят государственные программы РФ, федеральные целевые программы и т. д. Таким образом, создается единая система, при которой должно четко прослеживаться целевое назначение закупок и их роль в решении стоящих перед государственным или муниципальным органом задач.

Несмотря на передовой характер решения о включении планирования в законодательство о государственных закупках, некоторые моменты закона в данной сфере являются спорными. В частности - исключение возможности корректировки планов-графиков по результатам аудита (что предусматривалось первоначальным проектом закона). Кроме этого, спорным является решение об обосновании начальной (максимальной) цены контракта при составлении плана. Точно определить начальную цену контракта за 2–3 года до фактического осуществления закупки заказчиком (с учетом индексирования цен) будет крайне затруднительно.

2.Изменение перечня способов осуществления закупок.

По сравнению с законом № 94-ФЗ указанный перечень расширяется: появляется процедура запроса предложений (симбиоз запроса котировок и открытого конкурса), процедура 2-хэтапного конкурса (открытого и закрытого), конкурса с ограниченным участием (открытого и закрытого), электронный аукцион (аналог современного ОАЭФ – открытого аукциона в электронной форме), закупка у единственного источника. Таким образом, заказчику дается более широкий выбор способов определения поставщика. Кроме этого, несколько уточняются существующие способы размещения заказов, а также более точно проводится разграничение оснований для использования каждого из возможных способов.

С принятием нового закона было несколько изменено основное направление развития в области способов размещения заказа. В отличие от закона № 94-ФЗ, согласно которому основным способом является открытый аукцион в электронной форме, в контрактной системе содержится предписание к заказчикам осуществлять большинство закупок методом открытого конкурса. При этом нужно помнить, что Правительство РФ вправе утвердить перечень товаров, работ и услуг, подлежащих закупке конкретным способом (например, ныне действующий т.н. «аукционный перечень», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р).

Введены две новые разновидности конкурсных процедур: конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс. Конкурс с ограниченным участием предусматривает наличие процедуры предварительной квалификации поставщика, прохождение которой является обязательным условием для участия в конкурсе. Особенностью двухэтапного конкурса является тот факт, что он наделяет заказчика правом изменения объекта закупки и критериев оценки заявок непосредственно при проведении конкурса. На первом этапе участники подают свои первоначальные заявки без указания предлагаемой цены контракта. По результатам рассмотрения указанных заявок заказчик может уточнить документацию. После этого, в соответствии с уточненной конкурсной документацией, участники подают свои окончательные заявки; при этом ко второму этапу допускаются все желающие, а не только те, кто направил заявки на первом этапе. Введение данного способа размещения заказа позволят в некоторой степени решить довольно острую проблему заказчика, который вынужден самостоятельно составлять подробное техническое задание, нередко не обладая достаточной компетенцией в сфере закупаемой продукции. Рассмотрение предварительных конкурсных заявок, которые, по своей сути, схожи с широко распространенными в сфере корпоративных закупок коммерческими предложениями, позволит заказчику оптимально составить требования к закупаемым товарам, работам или услугам.

3. Запрет на заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур.

Согласно статистике Федеральной антимонопольной службы России в 2012 году было рассмотрено 15193 обращения о заключении контракта с единственным поставщиком по результатам признания торгов несостоявшимися. Данная цифра демонстрирует распространенность подобного способа размещения заказа в существующей системе, что, безусловно, негативно сказывается на конкуренции. Контрактная система на этот случай предусматривает процедуру запроса предложений. Запрос предложений по своей сути близок к запросу котировок, основное его отличие от которого заключается в порядке определения победителя. Если в случае запроса котировок победителем признается участник, предложивший наименьшую цену, то при запросе предложений — участник, представивший окончательную оферту, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика.

В рамках пересмотра способов размещения заказа в новом законе были также устранены некоторые технические недочеты, имевшие место в законе № 94-ФЗ. В частности, в настоящее время при заключении контракта с физическим лицом при проведении конкурса или аукциона по результатам предусматривается снижение цены контракта на размер налоговых выплат. В то же время данный порядок не распространяется на запрос котировок, что создает неравенство между участниками разных способов размещения заказа. Создаваемая контрактная система предусматривает снижение цены для всех процедур закупок.

4. Раздел, посвященный исполнению, изменению и расторжению контракта, обеспечению исполнения обязательств по контракту, мониторингу за процедурами закупки, механизмам аудита (контроль со стороны Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов РФ), контроля (финансовый контроль) и надзора (контроль за соблюдением положений законодательства).

В данном разделе заложен механизм расторжения контракта в одностороннем порядке. Согласно принятому закону, заказчик может расторгнуть контракт не только по соглашению сторон или по решению суда, но и в одностороннем порядке при наступлении предусмотренных законом и конкурсной документацией условий. В частности, основанием для одностороннего расторжения контракта может быть однократное нарушение сроков поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. Несмотря на то, что данное положение направлено на решение проблемы некачественного исполнения контрактов, оно может иметь и определенные негативные последствия. Если не будут разработаны полноценные методики проведения экспертизы качества продукции, определены четкие критерии недобросовестного исполнения контракта, то право одностороннего расторжения контракта существенно расширит возможность произвола со стороны заказчиков, поскольку многих поставщиков будет легко обвинить в ненадлежащем исполнении контракта.

В дополнение к расширению прав заказчика по расторжению контракта ужесточаются и требования к поставщикам, предъявляемые на этапе размещения заказа. Помимо нынешних требований (соответствие законодательству, не проведение ликвидации, не приостановление деятельности, отсутствие задолженности), добавляются следующие обязательные положения: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об учредителе; отсутствие у физического лица-участника или руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, главбуха судимости, записи о преступлении, связанных с профессиональной деятельностью, предоставление заведомо ложных и недостоверных сведений, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, наличие административного наказания в виде дисквалификации; обладание участниками исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы и искусства, программ ЭВМ и др.

5. Включение антидемпинговых мер.

- В случае, если начальная максимальная цена закупки превышает 15 млн. рублей, а участник предлагает понижение цены более чем на 25%, то такой участник обязан предоставить обеспечение исполнения обязательств по контракту в 1,5 раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации.

- Необходимость обоснования цены контракта в том случае, если она более чем на 15 % ниже начальной (максимальной) цены контракта. Если предметом закупки являются научно-исследовательские работы, то все заявки со снижением цены более 25 % подлежат обязательному отклонению. Если предметом закупки выступает выполнение работ и предполагается снижение цены более чем на 25 % то для выполнения таких работ и в обоснование снижения цены требуется свидетельство саморегулируемой организации о возможности выполнения работ по данной стоимости. В иных случаях цена может быть обоснована письмами производителя, поручительствами и т.п. Данное нововведение актуально в условиях современного времени, когда многие поставщики занижают цену, а затем, в ходе исполнения контракта, не могут выполнять свои обязательства. В результате либо заказчику приходится расторгать контракт и проводить процедуру заново, либо поставщики вынуждены работать себе в убыток, что нередко приводит к срыву исполнения обязательств по контракту или поставкам некачественной продукции. Вместе с тем, указанный подход отличается субъективностью заказчика, могущего посчитать снижение цены необоснованным.

6. Установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта. Законом определяется перечень способов, которые могут применяться заказчиком, а также основания применения каждого из них. Кроме этого, дается перечень источников, из которых возможно получение сведений, требуемых для определения начальной (максимальной) цены закупки. К подобным источникам относятся данные государственной статистики, реестр контрактов и ряд других сведений.

7. Расширение применения банковской гарантии как обеспечения исполнения обязательств.

Законом установлено обязательное требование к обеспечению заявки участника на участие в конкурсе или закрытом аукционе. Наряду с денежными средствами в качестве обеспечения заявки может быть представлена банковская гарантия. При этом срок действия такой гарантии должен быть не менее двух месяцев со дня истечения срока подачи заявок. Следует заметить, что данный срок может быть продлен заказчиком, то есть гарантия может быть выдана на больший срок по отношению к первоначальному (с учетом длительности процедуры), либо должна быть переоформлена.

8. Банковская гарантия в обеспечение исполнения контракта выдается в размере не менее, чем размер аванса (если предусмотрен), составляет от 5% до 30% (при НМЦ более 50 млн. руб. – от 10% до 30%), срок гарантии – на 1 мес. превышающий срок действия контракта.

Также возможна замена обеспечения исполнения обязательств – денежных средств – банковской гарантией в размере, пропорциональном фактически исполненному контракту на момент предоставления (при согласии заказчика на замену и согласовании объема выполнения контракта).

9. Реестр банковских гарантий. Выданная БГ подлежит включению в реестр БГ не позднее следующего дня с момента выдачи. Гарантия должна быть безотзывной и обязательно содержать следующие данные: сумму банковской гарантии и чётко прописанные обязательства принципала, обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки. В БГ также должны содержаться такие сведения, как исполнение обязательств - фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика, срок действия БГ, перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по БГ.

Перечень банков, имеющих право выдавать БГ, определяется ЦБ РФ.

В связи с данными изменениями, грамотный участник заранее обращается за предоставлением банком лимита по БГ на определенную сумму, исходя из которого, планирует свое участие в закупках не только стратегически, но и тактически. При этом банки также могут выработать свои критерии оценки благонадежности клиентов, участвующих в госзакупках.

10. Подтверждение добросовестности поставщика. Надлежащим подтверждение добросовестности является 3 успешно выполненных контрактов, или 4 контракта, 75% из которых были выполнены без претензий со стороны заказчика. При этом, цена хотя бы одного из этих контрактов должна быть не менее 20% от цены заключаемого контракта.

Отдельным аспектом нового закона является вопрос о развитии информационной среды государственных закупок. Действующие информационные и статистические ресурсы в области государственных закупок (сайт www.zakupki.gov.ru, сайт http://reestrgk.roskazna.ru/ и статистическая форма Торг-1) предоставляют недостаточные и нередко неполные сведения. Кроме этого, отсутствует возможность проследить отдельно взятую закупку от момента ее планирования до результатов исполнения контракта. Создание единой информационной системы, которая будет включать сведения обо всех этапах закупок, — еще одно нововведение закона № 44-ФЗ. Формирование данной системы подразумевает создание механизма общественного контроля над институтом государственных закупок. В частности, гражданам и организациям предоставлено право, обращаться в судебные инстанции в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в случае выявленных ими нарушений. Подобная система успешно работает в некоторых сферах, в частности, в сфере защиты окружающей среды. В то же время в законе отсутствуют положения об ответственности заказчика в случае выявления нарушений; при этом размер указанной ответственности должен быть не менее суммы причиненного ущерба, рассчитываемой как разница между ценой закупки и справедливой рыночной ценой. Другим пунктом, который нарушает принцип максимальной прозрачности закупок, является то, что осуществляющие общественный контроль некоммерческие организации обязаны сохранять конфиденциальность полученных при этом сведений.

В отношении исполнения государственных контрактов предусмотрено включение в условия контракта обязательной ответственности заказчика, а также пятидневный срок оплаты заказчиком за надлежащее выполнение контракта (или этапа выполнения контракта). Остальные условия исполнения определяются заказчиком самостоятельно.

При проведении заказчиками закупок по 223-ФЗ предусмотрена работа по положению о закупках заказчика, которое безусловно должно соответствовать требованиям закона о конкуренции (135-ФЗ).

В заключение стоит отметить, что принятие закона 44-ФЗ не может рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. В законе сохранился ряд недостатков действующего законодательства, устранение которых является обязательным условием для создания работоспособной системы управления закупками.

 

Вывод новостей (2)

  • Изменения в 214 ФЗ об участии в долевом строительстве
  • icon Закон о Федеральной контрактной системе:в возможное принятие в феврале 2013 года
  • За 2012 год Счетной палатой России выявлено нарушений на 700 миллиардов рублей
  • Основные отличия Контрактной Системы от 94-ФЗ
  • «СТ-Гарант» и «Евроситибанк» начинает сотрудничество по направлению банковских гарантий
  • «Банк Расчётов и Сбережений» - новый партнёр STGarant по банковской гарантии.

Компания «СТ-Гарант» спешит проинформировать участников рынка о том, что законом № 294-ФЗ от 30.12.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены правки в Федеральный закон №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости». О том, какие изменения новый закон сулит застройщикам, мы расскажем в этом материале.

Подробнее

В сегодняшнем заявлении Александра Жукова, вице-спикера Государственной думы во время очередной встречи с корреспондентами было сообщено о возможном принятии депутатами Госдумы закона о Федеральной контрактной системе в ближайшем из февральских заседаний в текущем году. Подробнее

Как сообщил глава контрольного ведомства Сергей Степашин, Счетной палатой России за период прошедшего года был проведен ряд проверок. В результате ущерб от выявленных нарушений составил более чем семьсот миллиардов рублей. Сергей Вадимович рассказал, что, вследствие разбирательств, в казну государства возвратилось 2,1 миллиарда рублей. «Взгляд», ссылаясь на «Российскую газету», сообщает об увольнении 20-ти высокопоставленных чиновников, о заведении 400 административных и о возбуждении 70-ти уголовных дел в отношении государственных служащих всех уровней. За прошлый, 2012 год в системе государственных закупок вскрытые нарушения законодательства России составили 102 миллиарда рублей ущерба. Подробнее

 Принятие 5 апреля 2013 года закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» наделало немало шума в среде участников закупок и среди самих заказчиков. В данной статье мы постараемся разобраться в основных отличиях прежнего 94-ФЗ и вновь принятого 44-ФЗ.

Подробнее

Компания «СТ-Гарант» на днях в очередной раз пополнила список своих официальных партнёров среди российских банков. После серии переговоров официальное агентское соглашение было подписано с универсальным коммерческим банком ОАО КБ «Евроситибанк».

Участники обеих сторон переговоров выразили уверенность в удачных перспективах сотрудничества, которое установилось между банком и компанией «СТ-Гарант» в аспекте поддержки участников закупок.

Отныне «СТ-Гарант» получит возможность официально предлагать участникам всех категорий закупок востребованные продукты от «Евроситибанк» на максимально выгодных условиях. В первую очередь, к таким продуктам относится банковская гарантия, которая на сегодня является самым востребованным видом обеспечения исполнения контракта. 

Для удобства пользователей компания «СТ-Гарант» уже запланировала внедрение на корпоративном сайте компании нового экспресс сервиса: кредитного калькулятора.

Кредитный калькулятор позволит быстро и максимально точно рассчитать стоимость банковской гарантии в конкретных банках-партнёрах. Это позволит любому пользователю, введя только основные данные, в считанные минуты узнать стоимость банковской гарантии в данном конкретном случае.

Среди прочих преимуществ кредитные эксперты «СТ-Гарант» называют высокую оперативность обработки документов, которая достигается благодаря упрощённой схеме взаимодействия между банком и агентом, что в целом повышает оперативность выдачи банковской гарантии.

«Старт программе сотрудничества дан. Мы с уверенностью смотрим в совместное будущее и благодарим нашим партнёров «Евроситибанк» за доверие и надёжные перспективы, которые сегодня раскрываются не только для нас, но и для наших клиентов».

Подробнее

Компания STGarant продолжает планомерное расширение партнёрской сети. Очередное партнёрское соглашение было заключено компанией 27 февраля нынешнего года с ООО КБ «Банк Расчётов и Сбережений».
Основная цель компании STGarant – обеспечение максимально гибких и выгодных условий получения банковской гарантии для участников всех категорий закупок. В этом аспекте, подключение к партнёрской сети банков, способных предлагать выгодные условия получения банковской гарантии – одна из первостепенных задач STGarant.
Заключив договор с «Банком Расчётов и Сбережений», компания STGarant может предлагаеть своим клиентам получение банковской гарантии по упрощённой ускоренной схеме.
Скорость обработки заявки достигается благодаря применению современной скоринговой системы. Решение о выдаче банковской гарантии принимается с использованием электронного документооборота, что значительно ускоряет процесс получения гарантии. Благодаря тому же электронному документообороту, проверка заёмщика Службой Безопасности производится в день подачи заявки. Таким образом, время получения банковской гарантии сокращается до 2-3 дней (с момента предоставления полного пакета документов в банк).
Кроме того, на правах официального агента, компания STGarant имеет право предлагать своим клиентам банковскую гарантию по сниженным ставкам.
Уже в марте STGarant готовы продемонстрировать участникам закупок все преимущества ускоренной процедуры получения банковской гарантии.

Подробнее