Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы получать последние обновления.

Единая информационная система призвана обеспечить сбор, хранение, получение и анализ данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок товаров, услуг и работ, является общедоступной, за исключением информации ограниченного доступа.

Информация будет предоставляться бесплатно путем размещения на информационных ресурсах в Интернете на официальном сайте единой информационной системы. Соответственно контролирующие органы и участники процесса будут иметь равный доступ к полной официальной информации и смогут воспользоваться ей по своему усмотрению (ст. 4 закона о контрактной системе).

Созданием, развитием, ведением и обслуживанием единой информационной системы госзакупок будет заниматься Минэкономразвития. Постановление, наделяющее ведомство такими полномочиями, подписал премьер Дмитрий Медведев.
Единая информационная система будет работать на базе официального сайтаwww.zakupki.gov.ru. Она создается в рамках введения Федеральной контрактной системы, которая начнет действовать в России с 1 января 2014 года.

Как ранее отмечал в интервью "РГ" замминистра экономического развития Владимир Симоненко, в эксплуатацию единую информационную систему планируется ввести в 2015 году. По его словам, это позволит приступить к планированию закупок на 2016 год по полной схеме. Последние нововведения будут запущены в 2017 году, когда начнется кодирование закупок с использованием идентификационного кода, а единая информационная система будет обеспечивать автоматический контроль размещаемой в ней информации.

Средствомобеспечения доступности данных о закупке должна стать единая информационная система. В п. 9 ст. 3 Закона «О контрактной системе» она определяется как совокупность информации о закупках, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также её предоставление с использованием официального сайта. Официальным сайтом должен остаться уже известный и неоднократно модернизированный портал www.zakupki.gov.ru.

ФУНКЦИИ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК

В соответствии с новой концепцией единой информационной системы, официальный сайт должен стать не просто «доской объявлений», на которой публикуются очередные закупки, а сложным многофункциональным порталом, позволяющим получать доступ к широкому спектру данных, обмениваться информацией о закупке и даже подавать заявки в форме электронного документа, заверенного ЭЦП.
Регулированию единой информационной системы посвящена ст. 4 Закона «Оконтрактной системе».

В СООТВЕТСТВИИ С ЭТОЙ СТАТЬЁЙ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА ПРИЗВАНА ОБЕСПЕЧИТЬ:

- формирование, обработку, хранение данных и предоставление их участникам контрактной системы;

- контроль за соблюдением закона при
планировании и проведении закупок;

- использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;

- подачу заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа.

Первая из названных функций сводится к функции базы данных.
Планируется, что после модернизации официального сайта, принятия соответствующих подзаконных актов и начала полноценной работы информационной системы в ней можно будет найти не только объявление о конкретной закупке, но и планы закупок каждого заказчика, их отчёты, библиотеку типовых контрактов, одзаконные акты в сфере госзакупок и иную информацию.

Вторая функция заключается в том, что названная выше информация позволят контролировать закупочную деятельность. Для оперативного и полноценного анализа этих сведений они должны быть доступны пользователям информационной системы, а сама система должна иметь удобный механизм поиска информации. Доступность этой информации позволит не только выявлять закупи, проведённые с нарушением, но и, при надлежащей работе контролирующих органов, заблаговременно пресекать нецелевое расходование бюджетных средств.

Третья функция призвана реализовать возможности электронного документооборота в рамках отношений по размещению госзаказа. Усиленная электронная подпись в соответствии с действующим законодательством является аналогом подписи и печати на бумажном носители, а значит с помощью портала единой информационной системы все участники госзаказа смогут обмениваться надлежащи образом заверенными электронными документам. Электронный документооборот существенно упрощает юридически значимую коммуникацию, а значит при надлежащей реализации этой функции госзакупки должны стать доступнее для потенциальных поставщиков. А это, можно надеяться, в свою очередь должно стать фактором развития реальной конкуренции за право заключить госконтракт.

Частным, но ключевым проявлением возможностей электронного документооборота является возможность подать заявку в электронной форме на участие в закупке. Эту возможность также планируется реализовать с помощью портала единой информационной системы для того, чтобы облегчить доступ потенциальным поставщикам к госзакупкам и стимулировать конкуренцию при их проведении. Здесь же важно отметить принципиальную позицию законодателя, отделившего такое понятие, как «закупка в электронной форме», от всех остальных закупок, пусть даже проводимых с использованием электронных технологий. Так, в соответствии со ст. 24 Закона «О контрактной системе» в электронной форме может проводиться лишь открытый аукцион, реализуемый на электронных торговых площадках. Все остальные способы размещения заказа не отнесены к электронным, хотя информация о каждом из них публикуется в единой информационной системе, и на каждый из них с помощью той же системы может быть подана электронная заявка.

ИНФОРМАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПКАХ

В соответствие с ч. 3 ст. 4 Закона «О контрактной системе» в
единой информационной системе будут опубликованы следующие данные:

планы закупок;

планы-графики;

информация о реализации планов закупок и планов-графиков;

информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска иностранных товаров;

информация о закупках и об исполнении контрактов;

реестр контрактов, заключённых заказчиками;

реестр недобросовестных поставщиков;

библиотека типовых контрактов;

реестр банковских гарантий;

реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

перечень международных финансовых организаций, с которыми у России есть договорные отношения;

результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

отчёты заказчиков;

каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

подзаконные нормативные правовые акты в сфере госзакупок;

информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд;

информация предусмотренная Законом №223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, с помощью единой информационной системы можно будет найти следующие разновидности информации:

анонсы закупок (планы, планы-графики, объявления).

отчётную информацию (реестр заключенных контрактов, отчёты о закупках, результат мониторинга закупок).

документы, регулирующие закупочную деятельность (подзаконные нормативные акты, положения о закупках субъектов Закона №223-ФЗ).

справочная информация (реестры, библиотеки, каталоги и т. п.)

Совокупность этой информации, находящейся в открытом доступе на одном портале, должна облегчить работу добросовестных заказчиков и поставщиков и затруднить работу недобросовестных. Впрочем, публикация закупочной информации служит лишь одним из комплекса средств по профилактике и пресечению правонарушений в сфере госзакупок, а не панацеей от них.